原標(biāo)題：履行政府職責(zé) 加強(qiáng)行業(yè)管理 切實(shí)保障群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)安全——國家體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全管理工作的若干意見》
近日，國家體育總局、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家林業(yè)和草原局等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全管理工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，黨中央、國務(wù)院高度重視冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》（中辦發(fā)〔2019〕19號(hào)），要求大力普及群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)，建設(shè)群眾冰雪設(shè)施，豐富群眾冰雪活動(dòng)，同步做好安全保障。體育總局等8部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求和相關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管舉措，做好冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全管理工作，切實(shí)保障人民群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)安全，研究制定了《意見》。
一、《意見》的起草背景和過程
冰雪運(yùn)動(dòng)具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、人身危險(xiǎn)性大等特點(diǎn)，近年來各地滑雪場(chǎng)、滑冰場(chǎng)的人身傷害事故時(shí)有發(fā)生。
為了加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的安全管理，體育總局牽頭組織成立起草工作組，對(duì)文件的總體思路、管理職責(zé)、制度措施、執(zhí)法檢查等方面開展深入研究和論證，起草了《意見》草案，并多次召開座談會(huì)廣泛聽取冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營者、冰雪運(yùn)動(dòng)參與者、相關(guān)專家學(xué)者的意見，對(duì)草案進(jìn)行修改完善。2019年7月，在文件基本成熟的基礎(chǔ)上，體育總局書面征求公安部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家林業(yè)和草原局等相關(guān)部門意見，在研究采納相關(guān)部門意見后形成會(huì)簽稿，并按規(guī)范性文件指定程序會(huì)簽印發(fā)。
二、《意見》起草的總體思路
（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力普及群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)，建設(shè)群眾冰雪設(shè)施，豐富群眾冰雪活動(dòng)，同步做好安全保障的相關(guān)要求，做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作；
（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”以及“北冰南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施，本著對(duì)人民生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度牢固樹立安全管理工作紅線意識(shí)，不斷提升人民群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的獲得感、幸福感和安全感；
（三）明確“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求和“誰審批、誰監(jiān)管” “誰主管、誰監(jiān)管”的原則，高度重視冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全管理工作；
（四）強(qiáng)化政府部門間協(xié)同，建立有效順暢的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)履行政府監(jiān)管職能。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》共分四個(gè)部分19條。第一部分明確了冰雪運(yùn)動(dòng)安全管理的主體和基本原則，主要涉及體育、公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、林業(yè)和草原八個(gè)部門，管理的總要求就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。
第二部分細(xì)化和明確了八個(gè)部門各自的監(jiān)管職責(zé)，分別按照職能進(jìn)行監(jiān)管，從而形成工作合力。
各級(jí)體育部門主要有5項(xiàng)：一是體育總局要加強(qiáng)體育行業(yè)安全監(jiān)管，牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)一步健全和完善冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范。二是全國性冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)要制定冰雪體育賽事活動(dòng)的參賽指南、辦賽指引，促進(jìn)各地冰雪賽事活動(dòng)組織水平的提高。三是地方各級(jí)體育部門要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全保障和應(yīng)急處置能力，普及冰雪運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)，不斷強(qiáng)化運(yùn)營單位的安全責(zé)任意識(shí)和人民群眾的冰雪運(yùn)動(dòng)安全意識(shí)。四是地方各級(jí)體育部門要建立本地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所名錄庫，聯(lián)合相關(guān)部門定期組織開展冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)檢查，指導(dǎo)經(jīng)營者建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防制度，形成常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制。對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素和重大風(fēng)險(xiǎn)的冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所要分類分級(jí)登記建檔，制定有針對(duì)性的整改措施。五是地方各級(jí)體育部門要組織推進(jìn)和管理本地區(qū)的冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作，并向社會(huì)公布結(jié)果，提示安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估評(píng)級(jí)，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)估評(píng)級(jí)結(jié)果，地方各級(jí)體育部門應(yīng)當(dāng)予以采信。
各級(jí)公安部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所運(yùn)營單位治安保衛(wèi)工作；依法對(duì)大型群眾性冰雪賽事活動(dòng)進(jìn)行安全許可；依法查處冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和冰雪賽事活動(dòng)中的各類刑事案件和治安案（事）件。公安派出所依法對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所開展日常消防監(jiān)督檢查，組織開展消防宣傳教育。
各級(jí)自然資源、林業(yè)和草原部門依法對(duì)森林、草原等景區(qū)范圍內(nèi)的冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所履行監(jiān)督管理職責(zé)。
各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、冰雪賽事活動(dòng)建筑物的工程質(zhì)量安全履行監(jiān)督管理職責(zé)。
各級(jí)衛(wèi)生健康部門依法對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所衛(wèi)生履行監(jiān)督管理職責(zé)。
各級(jí)應(yīng)急管理部門依法指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所監(jiān)督管理工作，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)依法開展冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查，組織消防救援。
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所特種設(shè)備安全、食品安全、經(jīng)營秩序履行監(jiān)督管理職責(zé)。
第三部分是對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營者、冰雪賽事活動(dòng)的舉辦者、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所消費(fèi)者和冰雪賽事活動(dòng)參與者的相關(guān)要求。經(jīng)營者要承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全管理規(guī)定，保障冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的安全運(yùn)營。冰雪賽事活動(dòng)的舉辦者應(yīng)當(dāng)建立組織機(jī)制，明確活動(dòng)舉辦相關(guān)事宜及責(zé)任分工，組織制訂安全工作方案及相關(guān)預(yù)案，落實(shí)安全工作方案和安全責(zé)任制度。冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所消費(fèi)者、冰雪賽事活動(dòng)參與者應(yīng)當(dāng)依法、文明、理性參與冰雪運(yùn)動(dòng)，遵守冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和賽事活動(dòng)的安全管理規(guī)定，服從經(jīng)營者和主辦方的安全管理要求。
第四部分是對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所開展日常檢查和相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)提出要求。強(qiáng)調(diào)各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，以器材裝備、人員配備、安全標(biāo)識(shí)、防護(hù)設(shè)施、經(jīng)營規(guī)范等為重點(diǎn)，督促冰雪場(chǎng)所經(jīng)營單位切實(shí)履行主體責(zé)任，監(jiān)管部門要依法開展日常監(jiān)督檢查和“雙隨機(jī)一公開”檢查。地方各級(jí)體育部門要聯(lián)合同級(jí)公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，定期開展冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)檢查。體育總局將聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)各地檢查情況開展抽查。
《意見》的印發(fā)，必將進(jìn)一步推動(dòng)全國冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全管理工作扎實(shí)開展，切實(shí)保障人民群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)安全，有力促進(jìn)我國冰雪運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展。
