為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》精神，按照省政府要求，省體育局草擬《福建省體育局搶抓機(jī)遇發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的若干措施》?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、出臺(tái)背景
2022年北京冬奧會(huì)是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)。冬奧會(huì)的成功舉辦離不開(kāi)冰雪運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，特別強(qiáng)調(diào)“辦賽要精彩，參賽也要出彩”“要惡補(bǔ)短板、加快發(fā)展”。中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》的出臺(tái)，就是為了充分利用舉辦2022年北京冬奧會(huì)這一重大機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各方面力量的積極性，全面提高我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)水平。
由于我省地處南方，冰雪運(yùn)動(dòng)幾乎是零發(fā)展。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，按照省政府要求，由我局研究草擬了《福建省體育局搶抓機(jī)遇發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），旨在助力國(guó)家備戰(zhàn)2022年北京冬奧會(huì)，立足實(shí)際，搶抓機(jī)遇，惡補(bǔ)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展短板，有針對(duì)性、有步驟發(fā)展福建冰雪運(yùn)動(dòng)。
二、起草過(guò)程
《若干措施》由我局競(jìng)體處牽頭，會(huì)同群體處、青少處、產(chǎn)業(yè)處共同草擬。主要是貫徹《意見(jiàn)》精神及《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，參照吸收河北省、北京市等發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的有關(guān)措施、意見(jiàn)（據(jù)悉，暫時(shí)沒(méi)有南方省份出臺(tái)），并結(jié)合福建實(shí)際情況而起草。省體育局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭多次組織局機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)處室反復(fù)研究、討論，并征求局機(jī)關(guān)各處室意見(jiàn)修改完善，同時(shí)與各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、地市體育部門(mén)充分溝通商議，不斷完善該稿。
2019年5月28日上午，省委常委、組織部長(zhǎng)、省政府副省長(zhǎng)楊賢金組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取省體育局關(guān)于《福建省體育局搶抓機(jī)遇發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的若干措施》起草情況匯報(bào)。而后根據(jù)會(huì)議的精神進(jìn)一步修改完善，最終形成該稿，并于7月4日正式印發(fā)。
三、存在問(wèn)題及重點(diǎn)解決方向
目前，受地理位置的因素制約，我省冰雪項(xiàng)目幾乎是零發(fā)展：一是冰雪項(xiàng)目競(jìng)技體育幾乎空白。我省沒(méi)有專(zhuān)業(yè)隊(duì)，也沒(méi)有組隊(duì)參加國(guó)內(nèi)外比賽，省內(nèi)也沒(méi)開(kāi)展冰雪競(jìng)賽。2018年，按照國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心跨界跨項(xiàng)選材的要求，選送了夏季項(xiàng)目近20名運(yùn)動(dòng)員到國(guó)家隊(duì)集訓(xùn)。二是群眾參與冰雪氛圍較差。受場(chǎng)地、位置、氣候、氛圍的限制，我省真冰場(chǎng)館僅廈門(mén)1片、福州2片，群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)少、氛圍差。2018、2019年，我局在榕開(kāi)展“萬(wàn)人上冰”活動(dòng)2期，陸續(xù)引導(dǎo)部分青少年參與冰雪冬夏令營(yíng)，對(duì)于推廣冰雪運(yùn)動(dòng)取得一定成效。三是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。全省真冰場(chǎng)館少而且規(guī)模較小、無(wú)滑雪場(chǎng)地、無(wú)冰雪特色小鎮(zhèn)，無(wú)冰雪產(chǎn)品為主的制造業(yè)企業(yè)，安踏、特步、361°等企業(yè)冰雪裝備產(chǎn)值不到公司總產(chǎn)值10%。冰雪運(yùn)動(dòng)拉動(dòng)消費(fèi)力量不足。
清醒認(rèn)清這一實(shí)際問(wèn)題，但這也是我省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇。正因?yàn)榱闫瘘c(diǎn)，我們?nèi)缒軌驌屪C(jī)遇，趁勢(shì)而為，福建冰雪運(yùn)動(dòng)大有作為，更有可能探索一種南方省份發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的模式和方向，為國(guó)家做出一定貢獻(xiàn)。《若干措施》就是為了重點(diǎn)解決我省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展幾乎是零的現(xiàn)狀，沖出困境、惡補(bǔ)短板、加大改革，從一點(diǎn)一滴做起，以“久久為功、功成不必在我”的決心，穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)在冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技體育、青少年體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)取得突破。
四、主要內(nèi)容
《若干措施》主要分為五個(gè)部分、十六條措施，現(xiàn)簡(jiǎn)要闡述如下：
第一部分：實(shí)現(xiàn)冰雪項(xiàng)目競(jìng)技體育零的突破
（一）跨省合作組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)。加強(qiáng)和北方冰雪強(qiáng)省的合作和交流，通過(guò)資源置換的形式，組建我省冰雪項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)我省運(yùn)動(dòng)員“靈巧、靈活”的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，擬重點(diǎn)發(fā)展冰球、冰壺、滑冰、花樣滑冰等項(xiàng)目，計(jì)劃分四個(gè)階段組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)。在不擴(kuò)大全省運(yùn)動(dòng)隊(duì)整體編制的情況下，調(diào)劑保障冰雪項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員、教練員、行政管理人員編制，在體彩公益金上予以扶持，其中：正式編制數(shù)不少于60個(gè)，年投入不低于500萬(wàn)元，且根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展逐年遞增。
（二）跨界跨項(xiàng)選材輸送專(zhuān)業(yè)人才。重點(diǎn)面向田徑、武術(shù)、技巧、蹦床、體操、跳水、皮劃艇、賽艇、輪滑等項(xiàng)目人群，通過(guò)跨界跨項(xiàng)選材方式選拔優(yōu)秀競(jìng)技體育人才轉(zhuǎn)項(xiàng)從事冰雪項(xiàng)目。計(jì)劃每年選送80—100人跨界到本省冰雪專(zhuān)業(yè)隊(duì)，同時(shí)與外省、八一隊(duì)合作實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)，爭(zhēng)取多輸送人才到國(guó)家隊(duì)。
（三）社會(huì)力量合作實(shí)現(xiàn)冰雪項(xiàng)目發(fā)展。出臺(tái)扶持企業(yè)、學(xué)校及省市聯(lián)辦冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)的辦法和舉措，通過(guò)冠名贊助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、承擔(dān)任務(wù)等方式，吸引更多的社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源共建、自建優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)，構(gòu)建多元一體的競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展模式。
（四）加強(qiáng)教練員引進(jìn)和培訓(xùn)。按照我省高水平競(jìng)技體育人才引進(jìn)管理辦法，加大冰雪教練員人才引進(jìn)力度，每年利用冬季訓(xùn)練期，由選材小組深入北方冰雪強(qiáng)省挖掘選拔優(yōu)秀教練員，并在引進(jìn)經(jīng)費(fèi)上予以?xún)A斜保障。
第二部分：擴(kuò)大青少年冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)
（五）擴(kuò)大各類(lèi)群體尤其是青少年參加冰上項(xiàng)目的人數(shù)。開(kāi)展“萬(wàn)人上冰”活動(dòng)，以發(fā)放冰雪消費(fèi)劵的方式支持鼓勵(lì)群眾參加冰雪運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，力爭(zhēng)每年有百萬(wàn)人次參與冰雪運(yùn)動(dòng)。每年各地市至少舉辦1期跨省青少年冬季項(xiàng)目訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)，積極擴(kuò)大參與人數(shù)。
（六）積極推動(dòng)冰雪項(xiàng)目進(jìn)校園活動(dòng)。分批次推動(dòng)建設(shè)校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦各類(lèi)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部，在經(jīng)費(fèi)上優(yōu)先予以補(bǔ)助。
（七）創(chuàng)造條件把冰上項(xiàng)目列入我省賽事活動(dòng)。利用我省青少年年度賽、中小學(xué)生聯(lián)賽、陽(yáng)光體育大賽、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事資源，創(chuàng)造條件把花樣滑冰、冰壺、冰球等冰上項(xiàng)目以及輪滑、旱地冰球等類(lèi)冰項(xiàng)目列入競(jìng)賽內(nèi)容，年度賽實(shí)施三倍享受省運(yùn)會(huì)計(jì)分帶牌政策，吸引廣大人群參與其中，達(dá)到“以賽促興”的目的。
第三部分：促進(jìn)群眾冰雪運(yùn)動(dòng)有序發(fā)展
（八）依靠社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)北冰南移。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)和支持條件成熟的市、縣（市、區(qū)）以及社會(huì)力量按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，對(duì)符合條件的場(chǎng)館給予資金補(bǔ)助，逐步實(shí)現(xiàn)北冰南移。科學(xué)規(guī)劃滑冰館、滑雪館建設(shè)，力爭(zhēng)沿海發(fā)達(dá)城市建有1片滑冰館，有條件的地市建設(shè)滑雪館。
（九）培育發(fā)展冰雪社會(huì)組織。加快群眾冰雪組織建設(shè)，成立省級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，并爭(zhēng)取向市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)延伸。擴(kuò)大冰雪項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，至2022年，全省至少培訓(xùn)100名冰雪項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員。
（十）組織群眾性冰雪項(xiàng)目嘉年華活動(dòng)。鼓勵(lì)各地（重點(diǎn)是閩北、閩東地區(qū)）依托當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，發(fā)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的冰雪項(xiàng)目嘉年華運(yùn)動(dòng)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦業(yè)余冰雪賽事，挖掘南方冰雪資源，著力打造冰雪精品賽事，對(duì)符合條件的品牌賽事給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
第四部分：扶持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（十一）鼓勵(lì)建設(shè)發(fā)展以冰雪為主題的體育特色小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)建設(shè)一批滑雪、滑冰、登山、徒步、露營(yíng)等多種健身休閑運(yùn)動(dòng)為一體，集運(yùn)動(dòng)、餐飲、娛樂(lè)、休閑、度假功能的體育特色小鎮(zhèn)，在體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金補(bǔ)助上給予傾斜。分批引導(dǎo)建成國(guó)家級(jí)冰雪特色小鎮(zhèn)2-5個(gè)，省級(jí)冰雪特色小鎮(zhèn)若干個(gè)。
（十二）扶持推動(dòng)重點(diǎn)冰雪體育項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持“泉州海絲冰雪大世界”“莆田冰雪小鎮(zhèn)”，建成后每年預(yù)計(jì)接待冰雪人口超百萬(wàn)人次。省體育局主要擬采取以下措施支持：一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心，引進(jìn)國(guó)家隊(duì)來(lái)莆田訓(xùn)練，做好國(guó)家隊(duì)服務(wù)和保障工作，指導(dǎo)基地設(shè)施建設(shè)，積極向國(guó)家體育總局申請(qǐng)“國(guó)家級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地”；二是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外冰雪大型賽事落戶(hù)以上2個(gè)項(xiàng)目，舉辦冰雪項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)競(jìng)賽及表演業(yè)；三是每年引導(dǎo)、組織不少于十萬(wàn)人次青少年參加冰雪活動(dòng)，并逐年擴(kuò)大；四是積極爭(zhēng)取體彩公益金轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；五是承擔(dān)我省專(zhuān)業(yè)隊(duì)訓(xùn)練備戰(zhàn)任務(wù)，有效解決我省冰雪項(xiàng)目場(chǎng)地不足的短板問(wèn)題；六是負(fù)責(zé)協(xié)助莆田市、泉州市組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)，做好教練員引進(jìn)、培訓(xùn)工作。
（十三）積極培育冰雪競(jìng)賽表演業(yè)。大力拓展冰雪競(jìng)賽表演市場(chǎng)，促進(jìn)辦賽主體多元化，推進(jìn)冰雪賽事活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)支持具備條件的社會(huì)力量廣泛舉辦冰雪賽事活動(dòng)。
（十四）創(chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)安踏、特步、361°、匹克等我省本土知名體育制造企業(yè)加大冰雪服飾、裝備等市場(chǎng)份額，經(jīng)5年努力力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)值達(dá)企業(yè)總產(chǎn)值15%以上，年產(chǎn)值超50億元。
（十五）加大招商引資力度。充分利用我省體育產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)推動(dòng)召開(kāi)一次全國(guó)冰雪項(xiàng)目福建區(qū)域招商引資項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，在全國(guó)及我省舉辦的各類(lèi)體育博覽會(huì)上增設(shè)福建冰雪發(fā)展專(zhuān)區(qū)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本投入福建冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)一批項(xiàng)目來(lái)閩落地生根。
第五部分：加強(qiáng)組織保障
（十六）成立福建省體育系統(tǒng)發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由省體育局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、各地市體育局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處、各運(yùn)動(dòng)管理中心、地市體育局等單位（處室）為成員。適時(shí)推動(dòng)建立福建省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)整合全省資源，統(tǒng)籌推進(jìn)我省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，由分管副省長(zhǎng)任召集人，成員單位包括宣傳、發(fā)改、財(cái)政、民政、教育、科技、人社、體育、稅務(wù)、金融等，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省體育局。
